Украина 27 октября официально взяла председательство в Стратегии Европейского Союза для Дунайского региона. «Главирование Украины с 1 ноября 2021 года в Дунайской стратегии, — отметила во время пребывания на прошлой неделе у нас в Одесской области Ольга Стефанишина, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины, — уникальная возможность комплексного включения в новые европейские инициативы для всесторонней реализации перспективных микро-, макрорегиональных и общегосударственных стратегических проектов разной срочности», – пишет https://hrabro.com.ua/.
Каковы проблемы судоходной инфраструктуры и самые актуальные геостратегические процессы, происходящие в последние десятилетия в Нижнем Придунавье, – читайте в нашем материале.
Большие инфраструктурные проекты, начатые в 2000-х в нашем регионе, а именно «Глубоководный судовой ход Дунай — Черное море», «Остров Змеиный», которые имели первоначальный статус национальных и в значительной степени реализованы, к сожалению, пока не стали локомотивами положительных изменений в развитии украинского Придунавья. И здесь можно согласиться и с давним (2003 год) утверждением в «Зеркале недели» академика НАНУ Богдана Данилишина: «Социально-экономическая ситуация в Придунайском регионе критическая», и с недавним (2019) высказыванием в этом издании заслуженного экономиста Украины, академика Академии политических наук, одного из основателей имплементации в Украине Дунайской стратегии ЕС Юрия Маслова: «В целом украинское Придунавье остается серым пятном на карте Украины, которому давно не уделяют должного политического внимания».
Заржавевший локомотив
Для объективности расскажем о некоторых обнадеживающих просветах в этом пятне: капитальный ремонт международной автомобильной трассы М-15 Одесса — Рени (на Бухарест, как утверждают дорожные указатели), реализация и стабильная работа первой очереди украинского ГСХ «Дунай — Черное море» (не менее 1100 судопроходов ежегодно), капитальное обустройство острова Змеиного и начало недроизыскательских работ на его шельфе, относительное развитие рекреационно-туристической отрасли и аграрного сектора региона. Значительным событием стало открытие в августе 2020-го международной паромной переправы Орловка — Исакча вместо когда-то предусмотренного и даже презентованного 2018 проекта за кредиты ЕС сооружения на этом участке Дуная международного автомобильного моста как части европейского маршрута Е-87 Одесса — Рени — Констанца — Варна Измир – Анталия.
Может, по этой причине серость и туманность украинского Придунавья отнюдь не исчезла. Дунай как главная река Европы (Волга — Евразия), на берегах и в бассейне которого лежит большинство стран европейского континента, до последнего времени остается и для власти, и для рядового украинца чем-то незначительным и второстепенным. А многие ли наши чиновники и политики знают, что по объему стока Дунай как украинская река — это четыре Днепра, 15 Припятей, 18 Десен, 23 Днестра. Дунай — это большая дверь в Европу не из Чопа, а именно из Измаила — можно идти сразу в 10 европейских стран.
Но, к сожалению, несмотря на наши евроатлантические устремления, за последние два десятилетия дунайские европейские двери все еще остаются едва приоткрытыми для Украины, редко востребованы и потому уже немного поржавели.
Конкуренты не дремлют
А мир не стоит на месте. Ближайшие дунайские соседи в развитии интенсивно используют свое геостратегическое дунайское положение. Румыния, став членом Евросоюза, за счет развития дунайской инфраструктуры (Сулинский морской, Георгиевский каботажный, шлюзированный канал Чернаводе — Констанца) превращается в большой хаб всей Восточной Европы. А вместе с тем решает и другие свои проблемы — развивает энергетику (полная реновация атомной электростанции «Чернаводе» (300-й километр Дуная), строит большой мостовой переход близ Браилы (180-й километр), в румынской части дельты Дуная за европейские средства возводит международный экологический центр DANUBIUS-RI, который будет иметь статус европейского опытного консорциума ERIC.
Молдова, небольшая страна — наша соседка, еще недавно не имея прямого выхода на Дунай, получила в начале 2000-х от непутевых украинских чиновников 400 метров дунайского берега (украинского берега). И за неполные десять лет превратилась в морское государство – стало членом международной морской организации (IMO) – судна под молдавским флагом бороздят океаны.
Молдова стала полноправным членом Дунайской комиссии (европейской организации, регулирующей судоходство на Дунае) — возле села Джурджулешты, где недавно паслись козы, построила большой свободный порт Giurgiulesti, по объему грузопотоков ужепревзошел соседний украинский дунайский порт «Рени» и догоняет когда-то наш мощный морской порт «Измаил» с его разворованным Дунайским пароходством.
Не разделяя известную поговорку, что у соседа лучше, мне хуже, и желая нашим дунайским соседям только развития, нельзя, однако, не отметить, что порой это мощное развитие происходит, по сути, за наш, украинский счет. И не в пользу социально-экономических реалий нашего Придунавья.
Примеры? Их немало. И одна из наиболее существенных — особенности Белградской конвенции 1948 года, которую подписала и Советская Украина (одновременно из СССР). На ее основе действует Дунайская комиссия по судоходству. Они позволили Румынии при пассивной позиции Украины стать монополистом по судоходству на Нижнем Дунае в его соединении с Черным морем. А это высокодоходный канальный бизнес, сопоставимый как не с Панамским, так точно с египетским Суэцким. И не удивительно, что силы Украины построить собственный морской глубоководный канал в украинской части дельты Дуная наткнулись на огромное румынское сопротивление, которое длится уже более 15 лет. Более того, интенсивное развитие румынской судоходной инфраструктуры в дельте Дуная, другие хозяйственные проекты значительно увеличили объемы дунайской воды, поступающие в румынскую сторону дельты и соответственно обеднели ее поступление на украинские территории. И проблема такого перераспределения воды в дунайской дельте становится все более актуальной и для украинского морехозяйственного комплекса (обмеления фарватеров и портовых акваторий), и для всего нашего региона, потому что вызывает социально-экономические и экологические проблемы.
Решение этих проблем маловероятно только на украинском уровне — нужны международные усилия. И в последнее время у государства Украина появился до сих пор шанс (даже два) содействия решению украинских дунайских проблем на общеевропейском уровне.
Шансом следует воспользоваться
11 декабря 2020 года министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба с понятной для нас радостью сообщил: «Впервые за 70 лет членства Украина возглавила Дунайскую комиссию. Главой ее на 2021—2023 годы избран Посол в Венгрии Любовь Непоп. Председательство Украины — признание авторитета нашего государства в регионе, оно будет способствовать его евроинтеграции и экономическому развитию».
А в совместном заявлении по итогам 23-го Саммита Украина-ЕС по этому поводу говорится: Мы поддержали председательство Украины как первой страны из-за пределов ЕС в Стратегии ЕС для Дунайского региона с 1 ноября 2021 года.
Дунайская комиссия — важный европейский институт, регулирующий дунайское судоходство, созданный в 1948 году на основе Белградской конвенции о режиме судоходства на Дунае. В ее состав входят 11 стран, она имеет большую историю и значительное влияние на европейскую экономику (VII международный транспортный коридор «Дунай», проекты PHARE, EUREKA и т.д.). Время и большие геополитические изменения на европейском континенте нуждаются и в изменениях в работе Дунайской комиссии, в частности в осовременении (модернизации) основы ее деятельности — Конвенции о режиме дунайского судоходства. Такие работы начаты давно: в апреле 2002 года 60-я сессия Дунайской комиссии создала комитет по модернизации Белградской конвенции в составе двух рабочих групп — по навигации и по юридически организационным вопросам.
Но реальных изменений в работе Дунайской комиссии еще нет. И глобальная задача нового главы Дунайской стратегии — ускорить процесс модернизации Дунайской комиссии, в частности, содействием введения в основу ее деятельности подзабытого европейского принципа интернационализации Дуная. Если коротко, то этот принцип внесет в деятельность комиссии не только судоходную часть Дуная от Ульма до Сулины (ст. 2 конвенции 1948), но и все дунайские проливы, в частности русла дельты, судоходные реки дунайского бассейна. Это будет создавать условия для экономического развития стран дунайского бассейна, а также не входящих в ЕС улучшения здешней воднотранспортной инфраструктуры (порты, терминалы и т.п.) на основе рыночных условий.
Что касается отстаивания конкретных украинских интересов, то лучшим итогом деятельности нового главы Дунайской комиссии было бы изменение двух статей Белградской конвенции 1948 года — 2 и 20. А именно: статью 2 желательно представить в редакции: «Установленный настоящей Конвенцией режим распространяется на судоходную часть реки Дунай Ульма к Черному морю через Килийское и Сулинское устье с выходом в море действующими каналами». А в статье 20 раздела II «Специальные годовые Администрации» СССР следует заменить Украиной. Уверен, что такие изменения действующей конвенции как не сведут, то существенно снизят румынскую канальную монополию, принесут большую пользу для Украины и, возможно, существенно смягчат украинско-румынские отношения, переведя их в конструктивное русло добрососедства и партнерства.
Более широкие, чем Дунайская комиссия, цели и возможности для их реализации имеет Дунайская стратегия Евросоюза (EU Strategy for the Danube region). Созданная в 2011 году, она охватывает все 14 стран дунайского бассейна, реализует более 200 конкретных проектовных четырех направлений: экономического, экологического, устойчивого развития и безопасного.
В Дунайской стратегии Украина представлена четырьмя регионами в бассейне Дуная: Одесской, Ивано-Франковской, Черновицкой и Закарпатской областями. Председательство Украины в Дунайской стратегии открывает возможности уделить больше внимания проблемам этих регионов, ведь именно председательствующий в Дунайской стратегии будет отвечать за определение приоритетных направлений в сотрудничестве стран Евросоюза в рамках инициативы.
В этом контексте очень важно, считают многие специалисты, было бы инициирование Украиной по меньшей мере двух давно назревших проектов (глобального и локального) для их реализации в рамках Дунайской стратегии.
Цель глобального – создание на базе Дунайской стратегии нового постоянного организационно-правового центра – Европейской дунайской комиссии. Организация с таким названием успешно существовала в дельте Дуная во второй половине XIX – середине XX века. Она принесла цивилизацию в наши края, выстроила Сулинский канал и управляла его работой. Новая Европейская Дунайская комиссия, кроме судоходства, охватит все сферы жизни всех стран Дунайского бассейна на основе единых европейских правил. Она укрепит экономический и экологический фундамент семи дунайских стран — членов ЕС и семи дунайских стран, в том числе Украины, которые на пути вступления в Евросоюз.
Локальный проект, к которому может присоединиться украинский председатель Дунайской стратегии, — решение неотложных экологических проблем нижнедунайского бассейна, а именно: искусственное перераспределение стока Дуная в его дельте и борьба с чрезмерным загрязнением промышленными, аграрными, коммунальными стоками вод Нижнего Дуная рек Тиса, Сирет и Прут. А это головные боли украинских придунавских областей.
Звезды так сошлись, что сегодня европейский ключ от менеджмента Дуная находится, хотя и ненадолго, в руках Украины. Давайте воспользуемся им разумно.
