Когда бывшие бойцы из зоны АТО широкими колоннами пошли за причитающимися им земельными наделами, выяснилось, что органы местного самоуправления и государственной власти не в полной мере владеют информацией о свободных землях на своих территориях и месте расположения этих земель. Также выяснилось, что территории, имеющие развитую инфраструктуру, практически не имеют свободных земельных участков.
Учитывая острую социальную напряженность, возникшую в связи с большим количеством обращений граждан, желающих реализовать свое право на бесплатную приватизацию земельных участков, правительство весьма своеобразно отреагировало на это, ограничив объем выделяемых земель государственной формы собственности и закрепив за участниками АТО статус первоочередного права на приватизацию земли.
Так продолжает ли в Украине действовать бесплатная приватизация? За разъяснениями наш корреспондент обратился к старшему преподавателю Приднепровской государственной академии строительства и архитектуры Владимиру Грянику.
– Какие конституционные права имеют граждане Украины для бесплатной приватизации земельных участков под строительство жилого дома, дачи, гаража, сельскохозяйственных нужд и т.д.?
– Право гражданина на бесплатную приватизацию земли прописано в статьях 118 и 121 Земельного кодекса Украины. Ст. 118 – это порядок обретения в частную собственность, а ст. 121 – это нормы бесплатной приватизации. Фактически неважно, где проживает гражданин Украины, в городе или в селе. Он имеет право на бесплатную приватизацию шести земельных участков разного целевого назначения:
– для ведения фермерского хозяйства – в размере земельного пая;
– для ведения личного сельского хозяйства – не более 2 га;
– для ведения садоводства – не более 0,12 га;
– для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений – в селах до 0,25 га, в поселках до 0,15 га, городах до 0,1 га;
– для индивидуального дачного строительства – до 0,1 га;
– для строительства индивидуальных гаражей – до 0,01 га.
– Ситуация с участниками АТО, которым государство пообещало выделить землю бесплатно, показала, что даже этой, казалось бы, привилегированной категории не так просто реализовать это право. Почему так происходит?
– Земля для воинов АТО – острый и болезненный социальный вопрос. Государство пообещало им земельные участки, но органы местного самоуправления и государственной власти не владеют в полной мере информацией о количестве, местоположении свободных земельных участков, обеспечении этих участков соответствующей инженерной и социальной инфраструктурой, позволяющей дальнейшее освоение этих земель. Мы можем увидеть, что один и тот же человек неоднократно обращается в соответствующие органы с просьбой дать разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и получает отказ за отказом. А это приводит к очередям и социальной напряженности вокруг земельного вопроса.
Также надо учитывать, что «свободная» земля не всегда обеспечена необходимыми инженерными сетями, а то же строительство индивидуального жилого дома предполагает большие капиталовложения, накопить которые гражданину достаточно сложно, а дополнительные затраты на создание или развитие соответствующих инженерных сетей могут быть неподъемными. Проанализировав обращения, мы увидим, что на уже освоенных территориях свободной земли в объеме, необходимом для реализации права каждого воина на бесплатную приватизацию, нет.
Постановлением Кабинета Министров №413 от 07.06.2017 принята Стратегия усовершенствования механизма управления в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения государственной формы собственности и распоряжения этими землями. Участники АТО имеют первостепенное право на земельную приватизацию. Между тем, по Конституции все равны. И те воины, которые нас защищали, думаю, делали это, чтобы каждый из нас был равен в своем праве. Неважно, какое это право, на землю, на защиту или другое право, гарантированное Конституцией Украины.
– Куда надо обращаться и какие документы собрать, чтобы реализовать свои земельные права?
– В большинстве случаев необходимо написать заявление в соответствующий орган, приложить копии паспорта, идентификационного кода и графический материал с указанием желаемого места размещения земельного участка. Заявление пишется в зависимости от того, где находится земельный участок. Как правило, в границах населенного пункта распорядителем является соответствующий орган местного самоуправления, за границами населенного пункта – областной Госгеокадастр. В течение месяца с момента подачи заявления о разрешении разработки землеустроительной документации с целью последующей приватизации земельного участка соответствующий орган должен дать разрешение на изготовление землеустроительной документации или же мотивированный отказ.
– Насколько появление кадастра в электронном виде и его доступность повышают возможность поиска земельных участков для их получения?
– Для поиска свободных земельных участков можно воспользоваться интернет-ресурсом map.land. gov.ua/kadastrova-karta, но очень часто свободный земельный участок – согласно данным этого интернет-ресурса – может находиться в чьей-то собственности или пользовании. Это связано с тем, что наполнение национальной кадастровой системы должно было проводиться с 2002 г., а фактическое наполнение началось в 2004 г., данная система не имеет полной информации о тех участках, которые были сформированы ранее.
– Для чего необходимо регистрировать право собственности или пользования на земельный участок в новом реестре прав на недвижимое имущество?
– Внесение информации о земельном участке и правах на него (присвоение кадастрового номера) необходимо государству, чтобы гарантировать данные права на объект земельных отношений. Фактически собственник или пользователь земельного участка, информация о котором не внесена в НКС и не зарегистрирована должным образом в реестре прав на недвижимое имущество, находится в зоне риска – его владелец/пользователь может столкнуться с мошенничеством. Учитывая, что земля — это актив, который больше не производится, а также имеет высокую экономическую стоимость, она привлекает большое внимание мошенников, именно этим и вызвана необходимость регистрации данных прав.
Зарубежный опыт показывает, что в некоторых случаях органы местного самоуправления или государственной власти могут продавать «безхозные» или неиспользуемые объекты (для которых необходим существенный объем инвестирования) за символическую плату в 1 доллар. Это выполняется, чтобы привлечь инвесторов для объектов, имеющих какую-то историческую или социальную ценность (в противном случае поддерживать такие объекты приходится за бюджетные деньги).
– По данным Госгеокадастра, по состоянию на 20 октября 2017 г. по заявлениям граждан было зарегистрировано 1 087 700 земельных участков и выдано 907 710 выдержек из кадастровой системы. Много это или мало?
– Давайте вместе посчитаем. В Украине 490 районов и 176 городов областного подчинения, всего 29 742 населенных пункта, период – почти 10 месяцев. За это время:
регистраций в месяц: 3,66 участка на населенный пункт, 163,32 участка на район и город областного подчинения; 4028,52 участка на регион Украины. Учитывая, что территории, отнесенные нашим законодательством к АР Крым и Севастопольскому горсовету, контролируются Россией, а часть территорий Донецкой и Луганской областей — самопровозглашенными «ДНР» и «ЛНР», погрешность наших вычислений можно ориентировочно принять как не более 10%.
Ярослав Дмитренко
